Александр Гусев:

Мы идем по пути мобильного доступа к судебной информации

О том, какие изменения произошли в сфере информатизации судов общей юрисдикции и что планируется сделать в ближайшие годы, в интервью CNews рассказал Александр Гусев, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

CNews: Последние годы отмечены усилением интереса государства к внедрению ИТ во всех сферах деятельности. Каким образом участвует в этом процессе судебная власть, и в частности, суды общей юрисдикции?

Александр Гусев: Судебным департаментом при Верховном суде РФ организованы разработка и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. Эти мероприятия  направлены на повышение эффективности деятельности судов общей юрисдикции, их уровня информатизации, достижение соответствия мировым стандартам в области судопроизводства.

Применение информационных технологий позволяет достигнуть принципиально нового уровня открытости и доступности правосудия в соответствии с требованиями 262-ФЗ, способствует реализации конституционных прав граждан на судебную защиту, безупречности и эффективности деятельности судов, а также созданию условий, препятствующих проявлению коррупции.

Кроме того, внедрение в практику рассмотрения судебных дел информационных технологий способствует снижению нагрузки на судей и работников аппаратов судов, сокращению сроков и повышению качества рассмотрения дел.

CNews: В 2012 году заканчивается срок реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007-2012 годы». На её реализацию выделено 57,979 млрд. рублей. Какая часть из этих средств направлена на информатизацию судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, поддержание ГАС «Правосудие»?

Александр Гусев: Одним из ключевых направлений деятельности Судебного департамента в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 – 2012 гг.» является информатизация судов общей юрисдикции. На эти  в рамках Программы предусмотрено финансирование в объеме 2 284,15 млн руб., что составляет  4,4 % средств, выделенных на ее реализацию.

CNews: При реализации ФПЦ «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы» наиболее значительная часть средств (около 60%) было потрачено на приобретение программно-технических средств: персональных компьютеров,  серверов, систем звукозаписи, комплектов видеоконференцсвязи, телекоммуникационного оборудования и монтаж ЛВС. Изменилась ли структура затрат на реализацию второго этапа этой программы?

Александр Гусев: В рамках реализации Программы в 2007 – 2011 г. Судебным департаментом около 50 % бюджетных средств потрачено на поставку и ввод действие программно-технических средств на объектах автоматизации ГАС "Правосудие": серверов, персональных компьютеров, информационных киосков, систем хранения, комплексов аудио- и видеопротоколирования, телекоммуникационного и сетевого оборудования, оборудования скрытия свидетеля и др., а также на монтаж локальных вычислительных сетей в целях объединения судов общей юрисдикции в единую информационную систему.

Оставшиеся средства израсходованы на обеспечение эксплуатации и бесперебойного функционирования ГАС "Правосудие", на поддержку и обслуживание ее общего и специального программного обеспечения.

CNews: Какие работы проведены в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы? Как распределились между ними выделенные средства?  

Александр Гусев: Внедрение в деятельность судебной системы современных информационных технологий - одно из основных мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы на 2007–2012 годы»,  направленных на сокращение сроков рассмотрения судебных дел и споров, сокращение количества незавершенных дел и случаев потери документации, обеспечение удобного и быстрого доступа к информации, повышение качества и эффективности работы судебного аппарата.

В рамках Программы на информатизацию судов общей юрисдикции предусмотрено финансирование в объеме 2 284,15 млн руб., в том числе на информатизацию судов общей юрисдикции – 1 224,15 млн руб.; на поддержку и обслуживание информационной системы ГАС "Правосудие" –   1 060,0 млн руб. На обеспечение безопасности свидетелей и потерпевших выделено 78,6 млн руб.

По итогам реализации Программы во всех  судах общей юрисдикции, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации  созданы официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

На 1 января 2012 г. количество автоматизированных рабочих мест, включенных в единую информационную систему судов общей юрисдикции, составило  свыше 72 тыс.

В рамках мероприятий, предусмотренных Программой, федеральные суды общей юрисдикции оснащены 375 комплектами мобильных комплексов скрытия свидетеля. В результате все верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов оснащены мобильными комплексами скрытия свидетеля и, как минимум, один комплект находится в каждом управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации для его использования районными судами при необходимости.

В 2012 г. начато формирование электронных судебных архивов, включая создание в судах участков сканирования текущих судебных актов и дел постоянного хранения, сдаваемых в архив. До конца 2012 г. в 2438 судах общей юрисдикции будут созданы участки сканирования судебных дел. 

CNews: Федеральной  целевой  программой  «Развитие  судебной системы  России на 2007-2012 годы» предусмотрено развитие концепции «электронного правосудия». Какие работы вы могли бы отнести к этой категории?

Александр Гусев: Что касается судов общей юрисдикции, то это работы, связанные с внедрением юридически значимого электронного документооборота в судах общей юрисдикции. Переход от информационных электронных документов, используемых в ГАС  «Правосудие» в настоящее время, к юридически значимым документам, подписанным электронной подписью.

К этим работам можно отнести: разработку программного обеспечения, позволяющего осуществлять электронное взаимодействие не только между судами общей юрисдикции, но и с гражданами и организациями; перевод судебных архивов в электронный вид; создание системы удостоверяющих центров судов общей юрисдикции, улучшение качества каналов передачи данных.

CNews: Как Вы считаете, стал ли процесс обращения граждан в суд более удобным, а судебное разбирательство – более открытым?

Александр Гусев: Внедрение информационных технологий в судах общей юрисдикции способствует дальнейшему повышению открытости и доступности правосудия. В соответствии с требованиями 262-ФЗ гражданам предоставляется возможность ознакомления с информацией непосредственно в суде, а также на официальных сайтах. Все суды оснащены информационно-справочными киосками, содержащими актуальную информацию о делах, назначенных к слушанию, и другой необходимой справочной информацией.  

Вместе с этим, доступ граждан регламентирован процессуальным законодательством, в отдельных случаях с учетом правил поведения в помещениях судов, устанавливаемых председателем суда. В судах гражданам обеспечивается право присутствия в открытых судебных заседаниях, право вести аудиозапись и письменную запись, а также осуществлять фотографирование, видеозапись и киносъемку.

Постоянно осуществляется взаимодействие с редакциями средств массовой информации, публикация различной информации в СМИ.

На сайтах всех федеральных судов общей юрисдикции имеется раздел «Обращение граждан», с помощью которого они могут направлять свои обращения и получать официальные ответы, что является дополнительным удобством. Одновременно на интернет-сайтах судов публикуются вступившие в силу приговоры, решения, постановления, определения. При публикации соблюдаются требования о необходимости защиты конфиденциальной информации, в том числе персональных данных участников судебных разбирательств.

CNews: Даже беглый анализ работы сайтов московских судов показал, что информация о поданных исковых заявлениях и движения дела появляется на сайте с большой задержкой. Кроме того, доступ к базе данных часто невозможен, о чем сообщается на сайте суда, а указанные телефоны не отвечают. С чем, по вашему мнению, это связано – плохой организацией процесса в конкретном суде или неполадками в работе ГАС «Правосудие»?

Александр Гусев: Информация о рассмотрении судьями дел размещается на сайтах судов в разделе «Судебное делопроизводство». Выборочная проверка показала, что эта  информация на всех сайтах актуализирована, ознакомление граждан с делом обеспечено. Вопрос назначения времени рассмотрения дел, в том числе определение периода времени от подачи иска до даты его рассмотрения находится в компетенции судьи.

Что касается имеющихся кратковременных перерывов в доступе к базам данных судебного делопроизводства и банкам судебных решений, размещенных на сайтах судов, то в подавляющем большинстве случаев эти ситуации вызваны необходимостью санкционированного прерывания работы серверов для проведения штатных мероприятий в судах по ежедневному резервному копированию баз данных, плановому обновлению версий специального программного обеспечения ГАС «Правосудие».

Для оперативного устранения причин кратковременного отсутствия доступа к базам данных, вызванных сбоями в работе технических средств или каналов связи, используется созданная в рамках ГАС «Правосудие» и работающая в круглосуточном режиме служба «горячей линии». Случайный характер указанных ситуаций не искажает общесистемные характеристики ГАС «Правосудие» и не влияет на «живучесть» системы в целом.    

CNews: За счет средств Всемирного банка в рамках проекта «Правовая реформа» в судах общей юрисдикции внедрялась система аудио-протоколирования судебных заседаний. Какова доля судов, оснащенных этой системой, на сегодняшний день? Ведется ли в них аудио-протоколирование и как оно используется в дальнейшем?

Александр Гусев: Во второй половине 2005 г. в рамках проекта Всемирного банка «Правовая реформа» через «Федеральный центр проектного финансирования» осуществлялись мероприятия  по закупке, доставке и установке звукозаписывающего оборудования и специального программного обеспечения для судов общей юрисдикции Российской Федерации.

В соответствии с конкурсной документацией, мероприятия проводились в 224 судах общей юрисдикции всех уровней во всех субъектах Российской Федерации, было поставлено 580 комплектов оборудования аудиопротоколирования. 505 комплектов устанавливались стационарно и 75 комплектов поступали в мобильном варианте.

По состоянию на 1-ю половину 2012 г.  оборудованием аудио-протоколирования  и аудио-видео протоколирования обеспечено около 1800 залов судов. Предполагается, что по итогам 2012 г. и по завершению проекта Всемирного банка по дооснащению 900 малосоставных судов в 2013 г.  число оборудованных залов увеличится до 3500.

CNews: Насколько широко используется видеоконференцсвязь в судах общей юрисдикции? Какова доля судов, имеющих возможность проводить судебные разбирательства с использованием этой технологии? Как часто они пользуются такой возможностью?

Александр Гусев: В настоящее время все областные и равные им суды, окружные  военные суды оснащены комплектами видеоконференцсвязи.

В общей сложности комплектами видеоконференцсвязи оснащено около 30% залов судебных заседаний судов. В исправительных учреждениях ФСИН установлено порядка 170 комплектов оконечного оборудования видеоконференцсвязи.

В 2011 г. в рамках отработки организационных и технических вопросов использования видеоконференцсвязи  при апелляционном обжаловании верховными судами республик, краевыми и областными судами судебных решений районных, городских и гарнизонных военных судов поставлены и введены в эксплуатацию 23 комплекта оборудования видеоконференцсвязи в суды районного звена Саратовской области и Республики Калмыкия.

По состоянию на первое полугодие 2012 г. оборудованием видеоконференцсвязи оснащены 379 залов судебных заседаний федеральных судов общей юрисдикции.

В текущем году предусмотрена поставка комплектов видеоконференцсвязи в 193 районных суда. До 2020 г. планируется оснастить комплектами видеоконференцсвязи все залы федеральных судов общей юрисдикции с установкой оконечного оборудования во все исправительные учреждения ФСИН России.

CNews: Объемы данных в ГАС «Правосудие» постоянно растут. Как организованно их хранение сегодня – это централизованный или распределенный ресурс?

Александр Гусев: ГАС «Правосудие» ? территориально-распределенная автоматизированная система, обработка и хранение информации в которой на сегодняшний день осуществляется в судах и органах Судебного департамента децентрализовано.

CNews: Есть ли планы использования облачных технологий для организации работы ГАС «Правосудие»?

Александр Гусев: Фактически первый шаг в данном направлении уже сделан. В рамках ГАС «Правосудие» создана и эксплуатируется ведомственная телекоммуникационная сеть, объединяющая федеральные суды общей юрисдикции и органы Судебного департамента.

На следующем этапе планируется создание пула ресурсов на основе центров обработки данных с возможностью их распределения в соответствии с нуждами пользователей. При этом будет реализована возможность быстрого изменения объема предоставляемых ресурсов, а также измеримость предоставляемого потребителю сервиса и учет его потребления.

Будет организован сетевой доступ к сервисам через стандартные механизмы, поддерживающие использование разных устройств: персональных компьютеров, ноутбуков, планшетов, смартфонов, мобильных телефонов, работающих на разных операционных системах.

CNews: Сейчас крупные государственные структуры организуют доступ к своим информационным ресурсам с помощью мобильных устройств. Собираетесь ли вы последовать их примеру?

Александр Гусев: В настоящее время во многих регионах России уже осуществляется уведомление о дате и времени судебного заседания путем отправки SMS-сообщения заинтересованному лицу. Кроме того, практика применения № 262-ФЗ показывает, что для внешних пользователей, физических и юридических лиц, доступ к информации о движении судебных дел через мобильные устройства также востребован.

Развитие ГАС «Правосудие» в этом направлении неизбежно. При этом необходимо отметить, что обеспечение «мобильности» пользователей тесно связано с использованием облачных технологий. Следовательно, задача обеспечения мобильного доступа пользователей к информационным ресурсам ГАС «Правосудие» может быть решена при использовании облачных технологий.

CNews: Как вы видите дальнейшее развитие ГАС «Правосудие»? Будет ли очередная ФПЦ в этой области?

Александр Гусев: Распоряжением правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 1735-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы».

В нее включены приоритетные направления информатизации судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы развития.

Первое направление – создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, судебных органов и органов судейского сообщества, системы Судебного департамента за счет развития ГАС «Правосудие»; создания комплексов хранения и обработки данных; формирования единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.

Второе направление – повышение качества работы судов (быстрое и качественное разрешение судебных дел), повышение открытости, доступности и прозрачности деятельности судов, судебных органов и органов судейского сообщества на основе информационно-коммуникационных технологий за счет применения систем видео- и аудио-протоколирования хода судебных заседаний; оборудования скрытия свидетеля; оборудования видеоконференцсвязи.

Третье направление – повышение эффективности взаимодействия с гражданами, организациями за счет создания условий электронного судопроизводства, предусматривающего упрощение процедур подачи в суд исковых заявлений, жалоб в электронном виде, получения копий документов, ознакомления  с материалами дела; создания технических условий для обеспечения взаимодействия судов общей юрисдикции с информационными системами Следственного комитета Российской Федерации, МВД России, прокуратуры, ФССП России, ФСИН России в электронном виде.

CNews: Спасибо.