Обзор подготовлен при поддержке

Европа неспешно переходит на е-госзакупки

Cтраницы:   1   2  следующая

Состояние мирового рынка электронных закупок в государственном секторе, охарактеризованное ранее как затянувшийся спад, в прошедшем 2005 году не претерпело каких-либо ярких динамичных перемен. Вместе с тем директивы по е-госзакупкам, утвержденные Европарламентом в 2004 году, до 31 января 2006 года должны трансформироваться в национальные законы в каждом из государств-членов ЕС.

Отчеты стран, где в том или ином виде уже существует система конкурсных закупок, продолжают свидетельствовать об экономии бюджетных средств и сокращении времени, уходящего на каждую сделку. Однако, многие из имеющихся систем весьма далеки от совершенства, а большая их часть попросту находиться в зародышевом состоянии, представляя собой онлайн-вариант списка текущих тендеров и начальную документацию по ним.

Таким образом, госзакупки продолжают происходить классическим, привычным способом, а ИТ, и web-технологии в частности, выступают по большей части в качестве начального «информатора». Но даже такой вариант открытого конкурса резко увеличивает число игроков, а это обеспечивает, по крайней мере, снижение цен. Но чтобы обеспечить более глубокое проновение ИТ в систему государственных закупок и перевод её на электронные «рельсы», необходим пошаговый анализ всех сопряженных с данным процессом операций. В дальнейшем вырабатывается единая для данного региона (страны) правовая и техническая база.

Пошаговое приближение к цели

Практика отдельно взятых государств совершенно разнообразна. Так, система Comprasnet, обошедшаяся Бразильскому правительству в сумму около $7 млн., позволила сэкономить в первые два года до $1.5 млн. Практика существования этой системы показывает, что немаловажными для эффективного функционирования являются: необходимость правильного выбора платформы и интенсивное финансирование поддержки «бэк-офиса»; необходимость интенсивного обучения пользователей с обеих сторон; использование фазового, поэтапного приближения к построению системы, так как этот способ наиболее нагляден и рационален.

Власти Финляндии для осуществления своих стратегий в области электронных закупок использовали модель из семи последовательных приближений, где каждому этапу соответствует определенный уровень плотности транзакций, как показано на следующей диаграмме.

Источник: Правительство Финляндии, 2003 г.

Финская модель показывает возрастающую сложность каждого уровня развитости электронных закупок, начиная от предоставления информации по тендеру (шаг 1) к возможности реализации функции электронных заявок на участие и подтверждение сделок (шаг 5) и их административное исполнение (шаг 6). «Уровень 7» — это не что иное, как полноценно реализованная система электронных закупок, обеспечивающая «сквозную» электронную автоматизацию всех нижестоящих уровней, а так же оптимальное участие и полномочия всех пользователей системы (поставщика и покупателя). Но построение полнофункциональной системы закупок не обязательно начинать с внедрения такой сложной системы, на первых этапах достаточно простого усовершенствования, в частности, введения онлайн-обновляемой тендерной информации.

Европарламент формирует правовую базу е-госзакупок

На основании опыта европейских государств, можно составить наглядную таблицу, где для каждой функции системы электронных закупок названа лучшая и альтернативная практика.

Источник: UNCTAD E-commerce and e-development report 2004

Стремление повысить эффективность и развить в целом системы электронных закупок для государственных нужд в Европе привело к необходимости закрепить правовые основы в этой области на самом высоком уровне. Так, директивы ЕС по закупкам, утвержденные Европарламентом в 2004 году, до 31 января 2006 года должны трансформироваться в национальные законы в каждом из государств-членов Евросоюза.

Сам процесс внедрения директив и его последствия являются одним из наиболее ярких событий в сфере электронных закупок в государственном секторе за последнее время.

Законопроект призван, в частности, установить необходимые правовые гарантии на проведение процедур е-госзакупок и сделать это открытым, прозрачным и недискриминационным способом во всей Европе, а так же обеспечить использование современной технологии госзакупок, основанной на электронных средствах телекоммуникаций.

Степень перехода на электронный тип е-госзакупок в Европе сильно варьирует от страны к стране. Страны ЕС, где система е-госзакупок достаточно развита, уже способны подвести под них единую правовую базу в национальном законодательстве, но таких субъектов в ЕС немного — единицы.

Кирилл Лебединский / CNews

Cтраницы:   1   2  следующая