Обзор подготовлен при поддержке

Госорганы: Open Source все больше входит в мировую моду

Случаев массового использования ПО с открытым исходным кодом в зарубежных органах власти на данный момент существенно меньше, чем ПО компании Microsoft. В то же время, решения, использующие Open Source, являются технически применимыми в большинстве случаев и обладают рядом преимуществ.

Опыт массового, то есть, не только на единичных компьютерах или интернет-серверах, использования ПО с открытым исходным кодом в зарубежных органах государственной власти на данный момент ограничен.

Кроме Китайской Народной Республики, этот опыт насчитывает не более 2–3 лет, и говорить о накопленном «багаже» успехов и неудач преждевременно. Работа над внедрением подобного ПО в КНР проводилась еще с 1999 г., но из-за недостаточной информационной открытости государственных органов КНР, особенно для иностранного наблюдателя, узнать что-либо о положительных и отрицательных сторонах опыта Поднебесной достаточно сложно. Но достоверно известно, что в 2005 году осуществлялся проект по переводу значительного числа компьютеров в Китае под управление NeoShine Desktop — это адаптированный для Китая вариант настольной системы от компании Sun, известной в мире как Java Desktop System.

Однако уже сам факт принятия многими правительствами стран мира решений о применении ПО с открытым исходным кодом в более или менее широких масштабах говорит о наличии у них причин для этого.

Так, например, цель Вьетнама — борьба с «пиратством», чтобы выполнить заключенное с США соглашение по вступлению в ВТО. Для правительства Ирана, где нет законодательства об «авторском праве» в американском понимании, — то же желание вступить в ВТО, а так же неприемлемость зависимости от американского производителя ПО. Последний фактор критичен и для правительства Бразилии. Более определенно высказался президент Венесуэлы Чавес о том, что это решение «следует принципу национальной научной независимости». Близкие соображения и у руководства Европейского Союза, которое активно поддерживает ПО с открытым исходным кодом, стремясь не допустить контроля американских компаний над компьютерной индустрией Евросоюза, обеспечить открытость государственного управления, а также максимально эффективную основу для новых европейских программных разработок. Для ряда стран и органов государственной власти немаловажную роль играет экономия средств.

Среди стран, правительства которых официально приняли политику «предпочтения» ПО с открытым исходным кодом как минимум в некоторых областях государственного управления: Бахрейн, Бельгия, Германия, Израиль, Исландия, Италия, Китай (и Гонконг), Коста-Рика, Малайзия, Польша, Португалия, Филиппины, Франция, ЮАР. Определенные шаги наблюдаются и в США, правда, на уровне штатов и в американской армии, поскольку лоббистские возможности компании Microsoft в федеральном правительстве настолько велики, что в течение нескольких лет с неизменным успехом блокируются какие-либо реальные шаги по применению открытого ПО в госструктурах этого уровня.

Опыт стран Азии

Китай производит и планирует значительные государственные инвестиции в разработку ПО на основе Linux. Именно вокруг Linux Китай надеется строить и развивать свою индустрию ПО. Несмотря на активные действия представителей Microsoft в Китае, руководство страны не отказывается от поддержки своей информационной независимости, и Linux — важнейшая часть его стратегии.

Правительство Японии заказало несколько крупных информационных систем, в частности, национальную кадровую систему госслужащих и основные системы для финансовых учреждений, на основе Linux.

Правительство Южной Кореи также расширяет применение Linux. В 2002 году оно приобрело 120000 копий Hancom Linux Deluxe — продукта местного производителя дистрибутивов Linux, в который входит сама ОС и офисный пакет. Эксперимент оказался удачным, и в 2003 году министерство информации и связи Южной Кореи объявило о более массовом переходе на ПО с открытым исходным кодом. Примерно 20% настольных компьютеров и 30% серверов, принадлежащих правительству, должны быть переведены на подобное ПО к 2007 году. Предполагаемая экономия составляет $300 млн. в год.

Япония, Китай и Южная Корея активно сотрудничают в области разработки стандартной версии Linux для азиатско-тихоокеанского региона. Важную роль в этом сотрудничестве играет проект Asianux, в рамках которого ведущие компании Китая (Red Flag), Японии (Miracle Linux) и Южной Кореи (Hancom) создают единый стандартный базовый комплект Linux, приспособленный к особенностям регионального рынка, в частности, к иероглифическому письму. Планируется активное применение этого комплекта в правительственных учреждениях всех трех стран.

В 2003–2004 годах применение открытого ПО стали поддерживать многие другие азиатские правительства. Так, правительство Вьетнама в 2004 г. приняло программу по применению и разработке ПО с открытым исходным кодом до 2008 года. В некоторых министерствах и органах местной власти должны быть созданы «пилотные зоны» по применению такого ПО, а затем их опыт распространится на всю страну. Также заметно увеличится роль открытого ПО в образовании. Одна из важных целей — борьба с проблемой «пиратства» в стране; Вьетнам обязан заметно снизить количество используемого нелицензионного ПО, чтобы выполнить заключенное с США соглашение по вступлению в ВТО.

Политика правительства Малайзии предусматривает «оказание предпочтения» ПО с открытым исходным кодом при выборе и приобретении технологий для правительственных нужд. По мнению источников в правительстве Малайзии, на которые ссылаются СМИ, примерно 60% серверов и примерно 30% рабочих мест в государственных органах могут быть успешно оснащены таким ПО.

Правительство Индонезии летом 2004 г. приняло программу по переходу на ПО с открытым исходным кодом. Наряду с установкой такого ПО на компьютеры в правительственных организациях, предполагается создание центров обучения, центров компетенции и «бизнес-инкубаторов».

Некоторые правительственные учреждения Индии, включая государственный Центральный банк Индии, приняли решения об установке информационных систем на основе Linux. Национальный информационный центр Индии продвигает использование ПО с открытым исходным кодом. В индийском штате Карнатака установлена система на основе свободного ПО, обеспечивающая (через Web-интерфейс) важные службы для малообеспеченного населения. Но правительство Индии занимает нейтральную позицию, позволяя различным ведомствам и регионам выбирать для своих проектов как решения Microsoft, так и ПО с открытым исходным кодом.

Правительство Пакистана ведет политику по переводу как своих учреждений, так и бизнеса в стране на использование ПО с открытым исходным кодом. Так, весной 2004 г. оно запустило программу обучения по операционной системе Linux, офисной системе OpenOffice.org и другим подобным программным решениям. Более четырех тысяч работников правительственных ведомств, как пользователей, так и системных администраторов, смогли получить обучение бесплатно; программа была открыта также и для работников частного сектора, которые должны были заплатить 10% от стоимости обучения, поскольку остальная часть оплачивалась государственной субсидией. В ноябре 2004 года министр информационных технологий Пакистана, выступая в Национальном Университете Науки и Технологии, рассказал, что правительство ищет оптимальный вариант политики предпочтения открытого ПО, которое оно считает «областью национальной ценности».

В 2004 г. правительство Ирана начало инициативную программу по переходу на ПО с открытым исходным кодом. В Иране нет законодательства об «авторском праве» в американском понимании, и потому отсутствует даже формальное сопротивление нелицензионному использованию продукции Microsoft. Но Иран хотел бы вступить в ВТО, а для этого ситуацию требуется изменить. Кроме того, зависимость от американского производителя ПО неприемлема для руководства Ирана.

Министерство финансов Израиля в конце 2003 г. заявило, что государство более не будет приобретать для своих работников лицензии на Microsoft Office. Существующее ПО будет постепенно заменено на продукты с открытым исходным кодом, такие, как OpenOffice.org; правительство Израиля спонсировало создание локализованной на язык иврит версии OpenOffice.org. Это решение стало результатом неполной поддержки иврита со стороны Microsoft, а также слишком большой стоимости лицензий на Office. Правда, применение операционной системы Windows, возможно, продолжится; отметим, что OpenOffice.org может работать также и под управлением Windows.

Применяется в Латинской Америке

Применение ПО с открытым кодом видится весьма привлекательным во многих латиноамериканских странах  — как из-за финансовых проблем, так и из политических соображений, чтобы избежать излишней зависимости от США. Кроме того, в Латинской Америке весьма активны сообщества пользователей и разработчиков такого ПО.

В нескольких латиноамериканских странах предпринимались попытки провести законы об использовании в правительственных организациях преимущественно ПО с открытым исходным кодом. Наиболее «нашумевшей» была инициатива в Перу, ставшая предметом активной переписки между законодателями и Microsoft.

В 2002–2003 годах инициатива Перу закончилась ничем; против принятия законопроекта выступил лично посол США. Однако недавно подобный законопроект был представлен снова, на этот раз — не одним из депутатов, а от лица правительства страны. Законопроект рассматривает использование открытого ПО как способ реализации некоторых ключевых прав граждан — на свободный доступ к публичной информации, на архивирование всей публичной информации и обеспечение информационной безопасности, как личной, в том числе связанной с большими гарантиями по сохранности персональных данных, так и государственной.

Также, не менее, чем в двух латиноамериканских странах, ведущих достаточно независимую от США политику, начат активный переход к применению ПО с открытым исходным кодом.

Правительство Бразилии, в рамках своего курса на ускоренное развитие и модернизацию экономики, активно строит современную инфраструктуру в стране. При этом оно стремится обеспечить независимость от фактических зарубежных монополистов, таких, как Microsoft. Применению ПО с открытым исходным кодом в органах федеральной власти отдается предпочтение; по данным на август 2004 г. такое ПО использовалось на 20% компьютеров во всех ведомствах этой страны, но в ближайшие месяцы предполагается перевести на него практически все компьютеры. Правительство страны также сформировало рабочую группу по созданию собственного бразильского ПО с открытым исходным кодом.

Правительство Венесуэлы с 2002 г. проводит политику продвижения ПО с открытым исходным кодом. Оно используется в государственных информационных центрах, созданных по всей стране для обеспечения доступа населения к интернету. Информационные системы ряда министерств и ведомств также основаны на ПО с открытым исходным кодом. В декабре 2004 года президент Венесуэлы издал указ, согласно которому все органы государственной власти должны перейти на ПО с открытым исходным кодом в течение двух лет. По словам президента Чавеса, это решение «следует принципу национальной научной независимости».

Михаил Рамендик / CNews Analytics