Почему в России не удается СПО-революция?

В 2010 г. правительство России утвердило ряд амбициозных документов, связанных с переходом к использованию свободного программного обеспечения. По итогам прошедших полутора лет можно констатировать, что внедрение СПО явно пробуксовывает. Это уже не первая неудача России в области СПО, и находить здесь “крайнего” бессмысленно: проблема в том, что государство изначально недооценивает сложность СПО-революции, надеясь осуществить ее как простую реформу.

Национальная программная платформа – амбициозная инициатива российского государства и СПО-сообщества, в результате которой должна быть разработана технологическая инфраструктура, которая позволила бы государству перейти к использованию СПО.  Мероприятия по созданию национальной программной платформы были включены в состав государственной программы “Информационное общество (2011-2020 годы)”, а подробный план действий по внедрению СПО в федеральных органах исполнительной власти был утвержден распоряжением правительства РФ от 17 декабря 2010 г. No 2299-р. Спустя полтора года после утверждения этих документов приходится с сожалением констатировать, что государственная инициатива по переходу на СПО пробуксовывает, и по ряду мероприятий, запланированных на 2011-2012 гг., результаты так и не предоставлены.

Мероприятия по переходу на СПО, которые должны были быть выполнены к середине 2012 г.

Источник: Распоряжение Правительства от 17 декабря 2010 г. №2299-р

Что происходит: версия Минкомсвязи

Для прояснения ситуации CNews обратилось в марте 2012 г. в департамент информации и общественных связей Минкомсвязи с вопросами о состоянии реализации некоторых мероприятий, которые должны были быть
завершены в 2011 г.

Минкомсвязи выразило удовлетворенность результатами работ по созданию базового пакета СПО: “Все прототипы работоспособны и соответствуют требованиям ТЗ, в соответствии с которым разрабатывались”, – сообщается в ответе департамента информации и общественных связей на запрос CNews. В то же время, из ответа Минкомсвязи можно заключить, что в свете роста популярности облачных вычислений миграция на СПО вообще более не считается приоритетным направлением: “Учитывая тенденцию по переходу от ПО, устанавливаемого непосредственно на ПК к использованию сетевых программных сервисов, предоставляемых по модели SaaS, в будущем мы сделаем акцент на этом направлении”, – сообщается в ответе Минкомсвязи.

Предложения по созданию центров поддержки заказчиков и пользователей (мероприятия 1 и 2 в приведенной выше таблице) по состоянию на март 2012 г. не были запущены в действие, хотя, по словам департамента информации и общественных связей, “предложения, содержащиеся в докладе, предполагают развертывание центров в 2012 году”.

Что касается перечня спецификаций и форматов обмена данных (мероприятие 4), который не был разработан и опубликован в изначально предусмотренные сроки, то здесь видение Минкомсвязи претерпело существенные изменения. Как можно судить по полученному CNews ответу, министерство сейчас вообще не планирует разрабатывать такой документ: “Работа по включению каких-либо конкретных требований по стандартизации в НПА, определяющие методы создания и использования ПО и ИС  ведется непрерывно, и не заключается в утверждении единичного документа”, – говорится в ответе, полученном CNews из Минкомсвязи. Вместо разработки единого перечня спецификаций и форматов обмена данных министерство считает более целесообразным “в рамках указанного мероприятия” разработку “целого набора методических материалов”, включая единый классификатор ИКТ-компонентов, стандарты по созданию/модернизаци и/или эксплуатации ИКТ-компонентов и стандарты организационной, семантической и технической совместимости ИКТ компонентов, а также связанные с ними методические рекомендации.

Что касается мероприятия по инвентаризации информационных систем федеральных органов исполнительной власти (мероприятие 6), которое также не было выполнено в предписанные сроки, то здесь текущее видение Минкомсвязи также сильно отличается от первоначального, и вместо проведения инвентаризации министерство решило сначала создать специальную информационную систему для проведения такой инвентаризации: “С целью обеспечение механизмов консолидированного учета информационных систем и ИКТ – инфраструктуры органов власти Российской Федерации, Минкомсвязи России ведет работ по созданию ФГИС учета информационных систем и ИКТ-инфраструктуры”, – сообщается в полученном CNews ответе. Систему предполагается разработать в два этапа: разработка и ввод в эксплуатацию должны быть завершены к концу II квартала 2012 г., а ввод в промышленную эксплуатацию – в IV квартале 2012 г. Таким образом, работы по инвентаризации информационных систем федеральных органов исполнительной власти, изначально запланированные на конец 2011 г., смогут быть выполнены лишь в самом конце 2012 или в начале 2013 г., после ввода в эксплуатацию соответствующей системы.

В ответе Минкомсвязи говорится о некоторых трудностях, которые ведомство выявило при проведении аналитических работ, связанных с переходом на СПО. Одна из трудностей – связана с “определением порядка «обращения» свободной лицензии с точки зрения действующего законодательства Российской Федерации и сложившейся фактической практики”. Другая проблема – “уточнение требований по информационной безопасности в части, касающейся распространения сертифицированных программных решений, в том числе с учетом возможного их применения при работе с персональными данными, а также данными представляющими государственную тайну”.

Если просуммировать полученные из Минкомсвязи комментарии, то можно сделать следующие выводы. Во-первых, Минкомсвязи рассматривает переход на СПО как менее значимое и менее перспективное направление действий, чем переход к облачным вычислениям. Во-вторых, Минкомсвязи более не считает идею создания единого свода стандартов и спецификаций целесообразной. В-третьих, часть мероприятий, утвержденных распоряжением №2299-р, будет выполнена с существенной задержкой (год и более) из-за необходимости проведения дополнительных работ и создания дополнительных инфраструктурных компонентов.

Почему в России ничего не получается с СПО

Распоряжение №2299-р – далеко не первая инициатива российского государства в области СПО, которая не оправдывает ожиданий. Раньше мы уже делали ставку на внедрение СПО в школах, и в итоге, несмотря на частичные успехи, проект закончился неудачей . Хорошие планы по внедрению СПО никогда не удается реализовать на практике. Почему это так?

Часть ответа на этот вопрос можно усмотреть в одном из комментариев, полученных CNews от Минкомсвязи: “ … стоит отметить высокую долю унаследованных решений, которые не совместимы с СПО, однако работоспособны, и по сей день полноценно используются ведомствами, – говорится в полученном CNews документе. – Замена многих таких решений на СПО на текущий момент времени не целесообразна”, – резюмирует департамент информации и общественных связей министерства.

Некоторые проекты по переходу на СПО на рабочих станциях в мировом госсекторе

Источник: CNews Analytics, 2012

Проблема, о которой пишет Минкомсвязи, на самом деле, совсем не нова и давно известна под названием “сетевого эффекта”. Если очень упростить, то ее суть заключается в том, что вы не сможете поменять программное обеспечение, если ваши коллеги, ваши друзья, ваши преподаватели и производители используемого вами оборудования используют другое программное обеспечение, не совместимое с вашим выбором. Пусть даже СПО лично вам кажется более выгодным и симпатичным, для того, чтобы продолжать успешно обмениваться информацией с многочисленными контрагентами, вы вынуждены будете от него отказаться и “быть как все” – или же вам придется вступать в чрезвычайно утомительную “идейную борьбу”, постоянно объясняя друзьям, сотрудникам и партнерам по переписке основания вашего нестандартного выбора. Недавние подсчеты администрации Хельсинки показывают, что длительное использование проприетарного ПО создает настолько прочную зависимость, что переход на свободное ПО в краткосрочной перспективе лишь увеличивает расходы . Лишь немногие из государственных органов решаются подобным образом плыть против течения, и при этом многие из “энтузиастов” в конечном счете не выдерживают и отказываются от СПО, как это произошло с Министерством иностранных дел Германии.

Составляющие СПО-революции

Переход на СПО – это революция, глубину, масштаб и сложность которой нельзя недооценивать. Для того чтобы эта революция состоялась, необходимо одновременное наличие нескольких компонентов: облеченный властными полномочиями и обладающий технической компетенцией штаб, осуществляющий руководство революцией в повседневном режиме; консолидированная работа участников отрасли, видящих явную выгоду в революции; постоянный диалог и стимулирование энтузиазма многочисленного сообщества, обеспечивающего поддержку революции “на местах”; очевидные для всех технологические преимущества и экономические выгоды, делающие СПО привлекательным “здесь и сейчас”.

Сегодня мы не наблюдаем ни одного из этих четырех компонентов СПО-революции. Во-первых, ответственность за мероприятия, связанные с переходом на СПО, рассредоточена; никакого специализированного “штаба” не создано, а контроль за комплексом сложных, требующих постоянной оперативной реакции мероприятий, связанных с переходом на СПО, осуществляется в режиме заслушивания ежегодных отчетов (в лучшем случае). Этот темп и эти способы руководства просто не совместимы с поставленной задачей. Во-вторых, вместо консолидации участников ИТ-сообщества, мы получили две враждуюущих друг с другом “национальных программных платформы”. В-третьих, закрытость и непрозрачность проектов устойчиво закрепила за инициативой по миграции на СПО образ “казенного” мероприятия, где простым участникам СПО-сообщества нет места. В-четвертых, никакой наглядной демонстрации технологических и экономических преимуществ СПО мы так и не получили; переход на СПО саботируют потому, что неудобства и дополнительные затраты по миграции на новое программное обеспечение очевидны для всех, в то время как долгосрочные экономические и технологические приобретения – весьма туманны.

В этих условиях вполне понятно, почему Минкомсвязи большую перспективу сегодня усматривает не в СПО, а в облачных технологиях. Возможно, стоило лишь проявить чуть большую последовательность и открыто заявить, что дальнейшее продолжение мероприятий по миграции на СПО бесперспективно. Или, быть может, правительство еще найдет средства, чтобы разжечь СПО-революцию?